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            政策法規
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            寧波市住房和城鄉建設委員會寧波市財政局關于加強城市房屋建筑幕墻安全管理的實施意見

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            各區縣(市)、開發園區住房城鄉建設、規劃主管部門:
                  為切實保障房屋使用安全,規范建筑幕墻的設計、施工、維護管理等工作,根據《中共中央 國務院關于進一步加強城市規劃建設管理的若干意見》(中發〔2016〕6號)、《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》(中發〔2016〕32號)、《寧波市城市房屋建筑幕墻安全管理辦法》(市政府令第236號)等法規文件精神,現就進一步加強我市城市房屋建筑幕墻安全管理工作,提出如下實施意見。
                  一、提高加強城市房屋建筑幕墻安全管理的思想認識
                  建筑幕墻是房屋建筑工程的重要組成部分,是工程運行安全監管的重要內容之一,在改善城市形象、提高城市品位中發揮了重要作用。當前,我市建筑幕墻已開始進入風險高發期、多發期,建筑幕墻墜落事故也時有發生;建筑幕墻新材料、新工藝、新技術廣泛應用,但一些新材料、新工藝和新技術還存在著安全防范標準不配套等情況,仍需要在實際使用中進一步探索實踐;建筑幕墻使用安全責任人對履行使用安全責任的法律意識不強。要充分認識幕墻安全管理工作的重要性和長期性,切實增強責任意識、落實安全防護責任,創新監管手段、強化管控措施,加大宣傳力度、增強使用安全責任人的公共安全責任意識,防止建筑幕墻的安全事故發生,確保建筑幕墻安全使用。
                  二、堅持分頭監管和源頭監管相互結合
                  (一)強化部門協同。住房和城鄉建設、規劃等有關行政主管部門應當共同做好建筑幕墻的規劃、設計,加強從源頭上監管。貫徹執行“放管服”和“最多跑一次”改革工作要求,進一步提高建筑幕墻安全監管工作效率。各級規劃行政主管部門要從規劃許可和建筑工程設計方案審批等源頭嚴格把關,對違反禁止性規定的不得批準規劃許可和建筑工程設計方案。市住房和城鄉建設委員會負責統籌建立建筑幕墻管理信息系統。各級住房城鄉建設主管部門要嚴格把關設計審核、施工、監理等環節的質量監督,施工圖審查機構應當審查施工圖設計文件是否滿足結構安全要求、是否違反省市建筑幕墻相關規定的禁止性條款。
                  (二)加強規劃和設計控制。規劃和設計是建筑幕墻安全管理工作的源頭,必須嚴格執行國家、省及行業主管部門關于建筑幕墻的規劃控制,確保重點區域、重要建筑公共安全得到有效保障。下列建筑物應禁止采用規定的建筑幕墻或材料:
                  1、新建、改建、擴建中小學、幼兒園、托兒所、青少年宮等未成年人活動場所的房屋和養老服務用房以及毗鄰建筑物相鄰一側二層或建筑高度6米及以上部位禁止采用玻璃幕墻或石材幕墻;
                  2、新建住宅、黨政機關辦公樓、醫院門診急診樓和病房樓二層或建筑高度6米以上部位和T形路口正對直線路段處建筑立面,禁止采用玻璃幕墻;
                  3、人員密集、流動性大的商業中心,交通樞紐,公共文化體育設施等場所,臨近道路、廣場及下部為出入口、人員通道的建筑,禁止采用全隱框玻璃幕墻;
                  4、建筑幕墻禁止采用可見光反射率大于0.30的幕墻玻璃或鏡面面板等材料;其中:城市立交橋或高架橋兩側相鄰建筑、十字路口或多路交叉口處的建筑、城市道路紅線寬度小于30米路段兩側建筑物10米以下立面、城市道路紅線寬度大于30米路段兩側建筑物20米以下立面,禁止采用可見光反射率大于0.16的玻璃幕墻或鏡面金屬板等材料。幕墻玻璃外片應優先采用安全夾層玻璃、超白鋼化玻璃及其制品。
                  幕墻設計時應當考慮外立面增設用于外墻清洗或維護工作的專用通道等安全措施,提高幕墻維護的安全保障系數。
                  三、堅持在建項目和既有建筑管理相互促進
                  (三)切實提高建筑幕墻安全保障能力。切實加強建筑幕墻工程建設質量監管,嚴格建筑幕墻材料施工進場檢驗檢測,嚴格落實建筑幕墻專項施工方案編制、專家論證工作。嚴格落實各方責任主體的責任,工程建設應由具有幕墻專業資質的施工企業承擔。對于既有建筑幕墻整體改建的項目,須落實工程質量安全監理制度,業主(或業主委員會)應委托物業管理單位或具有相應資質的代建單位履行建設單位職責。
                  建設單位應按規定辦理有關基本建設審批手續。為簡化程序,服務群眾,其中住宅工程的既有建筑幕墻整體改建項目,申領工程施工許可證時可不提供多業主的房產證證明資料。
                  下列工程施工前施工單位應編制建筑幕墻工程專項施工方案,并組織召開專家論證會,方案論證通過方可實施。
                  1、單體建筑幕墻面積大于6000平方米或者建筑幕墻頂部標高大于50米的;
                  2、住宅和醫院在允許范圍使用玻璃、石材幕墻的;
                  3、消防登高面側外墻設置雙層幕墻的;
                  4、安全技術要求高的其他幕墻工程等。
                  (四)嚴格落實工程保修管理責任。建筑幕墻更新屬于危險性較大的裝飾裝修分部分項工程,應當嚴格落實工程管理有關規定。嚴格執行建筑幕墻質量保修期管理規定。在正常使用情況下,建筑幕墻質量保修期一般不低于兩年,有防滲漏要求的房屋建筑幕墻外墻質量保修期不低于八年,保修期新建項目自竣工驗收合格之日算起,建筑幕墻更新、改造項目自建筑幕墻分部工程竣工驗收合格之日算起。開發建設單位、幕墻施工單位應當按國家有關規定和合同約定承擔質量保修期內各自的保修義務。質量保修期內玻璃幕墻自爆產生的直接責任和費用由開發建設單位承擔。幕墻安全管理應納入屬地的突發事件應急預案,提高應急處置能力,必要時可以采取緊急措施,實行先整改維修,后追溯追償,確保公共安全不受侵害。
                  (五)建立維保更新長效機制。建筑幕墻屬于物業共有部位,保修期結束后實行業主負責制。既有建筑幕墻采用不能滿足耐火等級要求的外墻保溫材料的,應及時改造,相關設計、施工工作應由相應資質的企業負責,更換的材料必須達到有關消防要求。已經建立物業專項維修資金的,建筑幕墻更新、改造直接工程費用和保險、第三方咨詢評估等其他間接費用可列入物業專項維修資金開支;未建立物業專項維修資金的,上述費用由該建筑的全體業主承擔。業主不得以其專用部位對應的共有部位無建筑幕墻,拒絕承擔相關費用。建筑幕墻存在脫落危險需動用物業專項維修資金進行維修更新的,可以不經過專有部分占建筑物總面積三分之二以上的業主且占總人數三分之二以上業主同意,可直接申請使用物業專項維修資金;已經建立物業專項維修資金的住宅房屋建筑幕墻,符合《寧波市物業專項維修資金管理辦法》有關規定的,可以申請50%財政補助。建筑幕墻設計使用年限屆滿后需要繼續使用的,房屋使用安全責任人應當委托原設計單位或者具有相同資質的設計單位出具能繼續使用的意見。設計單位出肯可以繼續使用意見的,應當重新確定使用年限;出具不能繼續使用意見的,房屋使用安全責任人應當及時拆除或者更換。
                  四、堅持技防和人防相互補充
                  (六)加大安全隱患定期排查力度。每年7月底前,房屋使用安全責任人應組織對建筑幕墻使用安全狀況進行自查,發現安全隱患的應制定整改計劃并及時完成整改。物業服務企業、幕墻原施工單位或技術咨詢服務單位按照房屋使用安全責任人委托做好檢查、維修工作。各區縣(市)住房城鄉建設行政主管部門、鄉鎮人民政府、街道辦事處、行業主管部門要對本轄區、本行業的建筑幕墻定期排查、整改工作加強檢查監督,督促房屋使用安全責任人切實履行職責,保證既有建筑幕墻使用安全。
                  (七)大力拓展裝配式幕墻和BIM技術運用。單元式建筑幕墻的單元組件、隱框式玻璃幕墻的裝配組件,應當采取裝配式施工,不得在工地現場進行構件加工。除全玻璃幕墻外,不得在工地現場打注硅酮結構密封膠。積極探索BIM技術在建筑幕墻工程中的應用,抓緊研究建筑幕墻適合BIM技術的質量監管、維護管理、預警防范以及可快速檢索、傳輸、分析和可視化操作,建立建筑幕墻的可視化信息模型。充分利用BIM和虛擬仿真技術,分析不同運營維護方案的投入產出效果、安全維護系數,提出合理的運營方案。鼓勵有條件的建設單位或房屋使用安全責任人,利用既有建筑的竣工資料直接建立運營維護模式。
                  五、堅持政府引導和市場主導相互推進
                  (八)切實強化主體責任。房屋使用安全責任人是建筑幕墻安全使用維護的責任主體,應當自覺履行合理使用、自查維護、整改維修等職責,發現問題及時整改;房屋使用安全責任人可以通過保險或“保險+巡查維護”等方式,與保險公司合作開展建筑幕墻安全檢查、維修養護等工作。受委托的物業服務單位應加強日常巡檢工作,發現問題及時告知房屋使用安全責任人,當使用安全責任人拒不整改的應及時報告相關部門。要按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“誰主管、誰負責”的原則,強化行業主管部門的綜合監管責任和住房城鄉建設行政主管部門的指導監督責任。建筑幕墻信息建檔完成后,要將其納入房屋安全常態化網格化監管體系進行動態監管,并加強防汛、防臺、高溫期間的安全防范工作。加快建立建筑幕墻安全信用監管工作機制。
                  (九)培育幕墻安全鑒定和技術咨詢服務市場主體。既有建筑幕墻安全檢查維保和性能鑒定是保障安全的基本要求。使用建筑幕墻的房屋,房屋使用安全責任人應當按照設計文件或者房屋使用說明書載明的鑒定時限進行幕墻安全性能鑒定;設計文件和房屋使用說明書未載明鑒定時限的,應當自建設工程竣工驗收合格之日起十年內進行幕墻安全性能鑒定,首次鑒定后應當每隔三至五年進行一次安全性能鑒定。鼓勵我市具有穩定的幕墻工程設計隊伍的設計單位和兼具設計、施工資質的施工單位從事既有建筑幕墻安全檢查、維保、更新等技術咨詢服務工作。大力培育符合建筑幕墻安全性能鑒定的第三方機構,對申報建筑幕墻安全性鑒定的建筑幕墻檢測和設計資質的企業,要予以積極扶持。具備檢測和設計資質的第三方機構,已經承擔原房屋設計或幕墻專項設計的,允許其開展建筑幕墻安全性能鑒定;不具備檢測和設計資質的第三方機構,已經承擔原房屋設計或幕墻專項設計的,不得和其他第三方檢測機構組成聯合體開展建筑幕墻安全性能鑒定。允許本市注冊的建筑幕墻檢測資質企業和設計資質企業通過協議方式組成聯合體,開展建筑幕墻安全性能鑒定。通過協議方式組成聯合體開展建筑幕墻安全性能鑒定的,應當約定第一責任人。
                  (十)重視新材料、新工藝、新技術的推廣應用。城市房屋建筑采用沒有工程建設標準的建筑新材料、新工藝、新技術的,通過技術論證后方可使用。經若干建設工程試用且效果良好的新技術,實行公告推廣應用,及時發布工程建設標準。積極研究發展對建筑幕墻的隱患排查、危險預警的高精度傳感器、智能機器人,進一步提高建筑幕墻隱患排查的智能化水平。
                  建筑工程采用玻璃雨篷、采光頂、無支承框架結構的外墻干掛系統、直接粘貼在建筑主體結構外墻或挑檐飾面磚(板)系統的,參照本規定執行。



                                                                                                                                     寧波市住房和城鄉建設委員會
                                                                                                                                                 寧波市規劃局
                                                                                                                                               2017年10月17日


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